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基础医学院廉政风险防控工作宣传教育提纲
2012-11-28 10:55 孔德丰  审核人:

基础医学院廉政风险防控工作

宣传教育提纲

 

廉政风险防控工作建设是近年我党开展惩治和预防腐败体系建设所取得的创新成果。党中央国务院、中央纪委监察部多次部署将此项工作列入当前和今后一个时期的重点工作来抓,要求各省市区大力推广。去年,中央纪委监察部印发《关于加强廉政风险防控的指导意见》的通知(中纪发〔2011〕42号),今年,省委高校工委和省教育厅分别下发了《实施方案》(黑高工联字〔2012〕23号)、省教育厅徐梅同志和魏兆胜同志也对这项工作进行了重要部署,近期,大学和学院分别下发了《实施方案》并广泛进行了动员。为配合学院推进廉政风险防控工作,现将《廉政风险防控工作宣传教育提纲》提供给学院党员干部学习参考。

一、廉政风险防控工作的概念

(一)廉政风险

“廉政”,是指政治廉洁;“风险”,是指可能发生的危险,或可能对未来事项产生负面影响的事情和活动。“廉政风险”,就是实施公共权力的主体可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。

(二)防控

“防控”,是指做好准备以应付攻击或避免受害。对廉政风险的防控主要是通过一系列办法和措施,有效预防腐败现象的发生,避免造成损失。

(三)廉政风险防控工作

就是针对党风廉政建设领域中可能发生腐败的风险,在微观层面上应用“风险管理理论”,在宏观层面上实施“质量管理方法”的系统化管理过程。廉政风险防控工作,防控的是廉政风险,管理的是防控工作。具体地讲,就是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,依托计划、执行、考核、修正的PDCA循环管理机制,对预防腐败工作实施科学管理的过程。

二、廉政风险的分类及风险查找、防控措施要求

廉政风险具体可分为思想道德风险、外部环境风险、制度机制风险和岗位职责风险四种类型。思想道德偏误是导致“以权谋私”等腐败行为的主观诱因;外部环境影响是导致“以权谋私”等腐败行为的客观诱因;制度机制缺陷是导致“以权谋私”等腐败行为的必要条件;岗位职责的不正确履行或不作为,将可能导致失职渎职和“以权谋私”的严重后果。

(一)思想道德风险

指理想信念不坚定,因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节,可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移,行政及业务管理行为失控,或授意他人违反职业操守,导致行政及业务行为结果不公正不公平,行政行为对象利益受损或不当得益,构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。思想道德风险,重点查找理想信念、宗旨作风、家庭道德、职业操守等方面可能造成行政及业务行为偏移的因素。控制思想道德风险的一般预防措施:思想道德风险来源于世界观、信念方面出了偏差,控制风险的一般模式:正面激励为主,批评教育为辅;真善美为体,道德信念为用;立足教育,反复强化。概括为:激励+信念+强化。

(二)外部环境风险

指为了达到行为结果有利于自身利益的目的,行政或业务管理对象可能对相关主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导制权利所有人员行为失范,构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。外部环境风险,重点查找工作对象、服务对象、行业 “潜规则”,对正确行使权力的干扰,个人生活圈和社交圈的不利影响等因素。控制外部环境风险的一般预防措施:外部环境风险因外在客观原因而产生,控制风险的一般模式是:排查和锁定风险+预警机制+日常监控。

(三)制度机制风险

指由于缺乏工作制度的明确覆盖,工作程序的明确规定,工作时限、标准、质量的明确约定,个人自由裁量空间较大,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成行使权利失控,行政及业务行为失范,构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。制度机制风险,重点查找由于缺乏工作制度和监督制度以及工作时限、标准、质量等明确规定,可能导致行政行为失控的因素。控制制度机制风险的一般预防措施:制度机制风险来源于制度机制的不完善或制度的不落实,控制风险的一般模式是:原则性+强制性+执行力。

(四)岗位职责风险

指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、职业操守、履职能力、外部环境和制度机制等方面的实际风险,可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为,构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。岗位职责风险,重点查找由于工作岗位的特殊性,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素,及查找由于工作程序不规范或自由裁量空间过大可能造成的权力失控和行为失范的因素。控制岗位职责风险的一般预防措施:岗位风险存在于每一个岗位上,控制风险的一般模式:岗位设置+岗位责任制+过错责任追究制+检查评比制+奖惩激励机制

三、廉政风险管理的预防措施

针对确定的廉政风险点,建立前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”,对可能发生的腐败行为实施有效控制。

(一)前期预防措施

是针对风险点采取的预防性措施。主要是综合运用各种工作手段,主动防控思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险,最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施的关键在于从本单位、本岗位的具体工作中找准“风险点”,将前期预防措施明确为具体工作任务,以便组织实施和监督考核。

(二)中期监控机制

是开展风险预警和工作检查的动态性措施。主要是通过信息监测、定期自查和垂直抽查等三种手段,对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。落实中期监控机制的关键在于发挥好各类监督渠道的作用,形成对廉政风险的有效监控;同时发挥好质量管理机制的及时纠错功能,确保各项前期预防措施落实到位。

(三)后期处置办法

是针对中期监控发现的问题实施的惩戒性措施。主要是通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段,对存在风险表现的个人进行告诫,对前期预防不到位的单位进行督导。实施后期处置办法的关键在于对可能发生的腐败问题实施超前处置,及时纠正偏差,避免廉政风险演化为腐败行为。

四、廉政风险防控工作的程序

 廉政风险防控实行PDCA循环管理,具体可分为“查找及评定风险等级(计划Plan)”,“制定并实施防控措施(执行Do)”,“检查及考核防控效果(考核Check)”和“完善并形成操作规程(修正Action)”四个循环渐进的管理环节:

(一)查找及评定风险等级

从行政及业务管理事项流程入手查找可能发生“以权谋私”等腐败行为的薄弱环节,按照“四类风险”涉及内容确定“风险点”,评估风险等级。

(二)制定并实施防控措施

对可能发生“以权谋私”等腐败行为的重要行政及业务管理岗位,有针对性地严细工作制度程序,明确工作标准和重点工作岗位工作环节的监控措施。落实预防措施,对权利行使者进行有效的预防腐败的思想教育,避免苗头性、倾向性问题变为违纪违法行为。

(三)评估及检验防控效果

按照统一考核评估标准,对比预防措施实施前后的效果,对于未实现预定目标或实际出现了“以权谋私”等腐败隐患或问题,要重新分析查找原因,制定防控措施,直至达到预定目的。

(四)完善并形成操作规程

总结推广预防腐败工作成效及经验,把注重预防的行之有效的对策措施纳入日常工作制度,不断修正完善和规范行政管理工作,确定下一步廉政风险防控管理工作的目标。

五、廉政风险有哪些基本特征?廉政风险防控工作有哪些特点?

廉政风险基本特征:廉政风险是危害廉政的。廉政风险不是明确的腐败行为,而是腐败行为发生的条件,是廉政的隐患。廉政风险是可描述的。廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足和漏洞。廉政风险是可防控的。针对廉政风险制定的防控措施应能够在日常工作中得到贯彻执行,从而降低腐败行为发生的可能性。

廉政风险防控管理工作特点:

(一)注重预防

引入风险管理机制,在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上,通过制定和完善有针对性的预防措施,建立预警和防控机制,做到弥补漏洞,降低风险,防患于未然,把保护干部和注重预防的工作落到实处。

(二)突出重点

紧密联系所承办的具体行政事项,通过查找评估廉政风险和制定防控措施,把重大决策、大额度经费审批及使用、重要人事任免(“三重一大”)等重点工作岗位和关键工作环节纳入重点监控管理范畴。

(三)过程管理

按照全面质量管理原理,对管理事项从经办开端到完结进行全程监测,通过预防措施,及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节,纠正问题,循环往复,达到规范行政行为的目的。

(四)自我完善

从自己最熟悉的日常工作环节入手,发现最易伤害自己的廉政风险,选择确定最适用的防控措施,达到确保自己不出现“以权谋私”等腐败问题的效果。

 六、廉政风险防控四个管理环节

(一)查找廉政风险点。以行政及业务管理权力运行过程为主线、以人员岗位为重点,通过“自己找、领导提、群众帮、组织定”等方式,组织干部群众认真查找廉政风险点,包括思想道德风险、外部环境风险、制度机制风险和岗位职责风险等。

(二)确定廉政风险等级。对排查出的各类廉政风险点要逐一登记,累积记录,归类汇总,按领导岗位级别确定一、二、三级三个风险等级。

(三)合理提出廉政风险防控措施。据行政权力不同等级风险,分别制定相应的预防措施。低等级廉政风险,采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等多种形式,提高单位和个人的自律和防控意识。对中等级廉政风险,除采取以上措施外,建立和实行重要部门重点岗位干部选用交流、公开承诺、岗位责任、首问首办负责、限时办结、考核评议、作风档案等制度。要重点防控等级高的廉政风险,对行政权力过于集中的,要进行合理分解和科学配置,建立有效制衡机制;对所有行使职权的自由裁量权,建立裁量基准制度,规范权力行使行为,实现职权有效分解和控制。

(四)加强廉政风险管理。针对不同等级廉政风险要实行分级管理分级负责,做到层层有人管、有人抓。要结合实际,认真填写《行政权力和重要业务事项目录》、《行政权力和重要业务事项流程图》、《行政权力和重要业务事项廉政风险点分布》、《廉政风险防控机制建设一览表》。

七、什么是廉政风险点?如何排查廉政风险点?

廉政风险点是指公共权力运行过程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点与廉政风险是动态的、变化的,随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整,而相应发生变化。

找准风险点是这项工作推进的前提,也是区别于以往预防腐败工作的标志。在找准风险点过程中要把握三个环节。一是要清权确权,梳理工作流程。二是要围绕岗位权力、权力运行这个核心找准可能出现廉政问题的点和环节,而不是找工作差距。三是要分析评估风险。排查岗位风险要求全体干部职工全员参与、全员受教育、全员预防腐败,明确各自岗位职责,查找个人在履职用权方面存在的廉政风险点及风险表现;排查处室风险要求各单位组织处室对照职责定位,梳理处室业务流程,查找出处室存在的廉政风险点及风险表现;排查单位风险要求各单位及其领导班子结合本部门本单位职能和业务工作,重点梳理在决策“三重一大”事项、行使行政审批等方面的工作流程,查找出权力运行流程中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。

八、实施廉政风险防控管理有哪些作用?

一是有利于深化反腐倡廉宣传教育。二是有利于提高反腐倡廉制度建设的质量和水平。三是有利于加强干部队伍建设。四是有利于构建反腐倡廉建设与业务工作之间的关联机制,较好地解决党政组织和领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题,既为纪检监察工作提供了平台和抓手,也会推进业务工作规范高效。

九、廉政风险防控工作制度体系包括哪些内容?

一是反腐倡廉教育制度,包括党委理论学习中心组定期安排反腐倡廉理论学习制度、党政主要负责同志定期经廉政党课制度、纪委书记作反腐倡廉形势报告制度、党员干部定期分析制度、反腐倡廉专题民主生活会等。通过进一步加强反腐倡廉教育制度建设,筑牢拒腐防变思想道德防线。

二是反腐倡廉监督制度,包括廉政责任谈话、任前廉政谈话、信访监督谈话和述职述廉等“三谈两述”制度,函询、质询、罢免和撤换制度,廉政承诺制度、重大决策报告制度,单位财务、人事调整、管理及业务工作制度,党务政务事务等各项公开制度等。通过进一步加强监督制度建设,规范权力运行和使用。

三是反腐倡廉预防制度,主要有风险排查制度、风险信息收集分析制度、风险预警制度、风险化解制度等,通过进一步加强反腐倡廉预警制度建设,形成有效预防腐败的长效机制。

 四是反腐倡廉惩治制度,主要有案件揭露、发现、查处、协调制度,决策失误纠错制度,干部选拔任用责任追究制度,行政问责在,党风廉政建设责任追究制度、反腐倡廉建设考核奖惩制度等。通过进一步加强反腐倡廉惩治制度建设,坚决惩治腐败。

制度建设是整个廉政风险防控工作跟踪的核心。因此,要以建立健全反腐倡廉各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的廉政风险防控管理工作制度体系,将预防腐败的关口前移,最大限度地降低腐败风险。

制度防控包括制度设计安排、制度执行落实、制度效用分析三个环节。一是对已有的制度措施进行梳理。对过时的制度措施要摒弃,对内容不完善的要进一步健全完善;二是对缺失的制度措施一定要及时建立;三是制定的制度措施一定要实,要有很强的针对性和操作性,确保制度措施能够管得住事,管得住人。

十、开展廉政风险防控工作的重要意义

(一)开展廉政风险防控工作是促进科学发展和廉政勤政的重要保证。廉政风险防控就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,主动预防,超前预防,推动关口前移,从源头上预防腐败,这是科学发展观“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”的要求在反腐倡廉工作中的具体体现,也是推进干部职工廉政勤政的重要保证。

(二)开展廉政风险防控是加强反腐倡廉建设,扎实推进和预防腐败体系的重要举措。

开展廉政风险防控工作,是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求,是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践,有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性,有利于减少腐败现象的发生,有利于为党员干部营造良好的成长环境。

(三)开展廉政风险防控是关心爱护党员干部所在。

保证党员干部成长安全重于泰山。在行政管理和业务管理方面许多党员干具有一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险防范工作针对不同岗位的不同风险点采取预防措施,有利于增强教育、制度、监督工作的针对性和有效性,可以提高学院党员干部自觉接受监督,主动参与监督和积极化解廉政风险的意识,使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人,职责清楚,目标明确,便于检查和考核,防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头,未构成违纪时,及时予以提醒、预警和处置,促使党员干部正确、健康、有效地履行职责,以免铸成大错,这也是体现以人为本,关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。

 

 

 

 

 

 

基础医学院党委

2012年10月25日

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